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《岳阳市城市总体规划(2008

发布日期:2018-3-26 下午 03:32:11 浏览:513

来源时间为:2017-02-22

第一条根据《中华人民共和国城乡规划法》和岳阳市城市发展的需要,制定《岳阳市城市总体规划(2008—2030)》(以下简称“本规划”),本规划是岳阳市城市规划、建设和管理的指导性文件。

第二条规划依据

(一)《中华人民共和国城乡规划法》(2008.1.1);

(二)《城市规划编制办法》(2006);

(三)《工程建设标准强制性条文》(城乡规划部分)(2000);

(四)《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》(2010.1.1);

(五)《湖南省国民经济和社会发展“十一五”规划》;

(六)《湖南省“3 5”城市群城镇体系规划》(2009—2030年);

(七)《岳阳市国民经济和社会发展“十一五”规划》;

(八)《岳阳市土地利用总体规划》(2006—2020年);

(九)《岳阳市城市总体规划》(1996—2015年)

(十)国家、省、市有关法律法规、标准规范及各行业相关规划。

第三条规划空间层次:市域、城市规划区、中心城区、规划建设区。

一)市域:指岳阳市所辖行政区范围,总面积为15019.2km2。

(二)城市规划区:指城市建成区及因城市建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。具体包括岳阳市区1463.2km2(其中建成区86.32km2);临湘市白云镇相关二个村4.3km2;岳阳县麻塘镇相关七个村、场和飘尾农场18.2km2、新开镇相关三个村14.3km2;总面积为1500km2(详见规划区界定图)。

(三)中心城区:指城市的规划建设用地和近郊地区,总面积为375km2。包括:主城区建设用地及临近地区,面积170km2;云溪城区建设用地及临近地区,面积137.3km2;陆城、路口城区建设用地及临近地区,面积34.3km2;君山城区建设用地及临近地区,面积33.4km2。

(四)规划建设区:指本规划的城市建设用地范围,总用地面积155km2。

第四条规划指导思想

(一)坚持科学发展观,按照五个统筹的要求,促进岳阳经济、社会全面协调可持续发展。

(二)坚持资源节约、环境友好型的发展模式,走新型城市化的发展道路;突出历史文脉和地方特色。

(三)坚持以人为本理念,确保城乡居民公共安全和公共利益,建设现代化的滨湖宜居城市。

第五条规划期限:2008-2030年。

其中近期为2008-2015年、中期为2016-2020年、远期为2021-2030年、远景设想为2030年以后。

第六条文本中的黑体字条文属规划强制性内容。违反规划强制性内容进行建设的,属严重违反城市规划的行为,应依法进行查处。

第一部分市域城镇体系规划

第二章城乡发展战略和目标

第七条区域发展定位

岳阳市位于“长三角”和“珠三角”经济区的辐射圈内,是湖南省以长株潭为中心的“3 5”城市群的次中心和首位门户城市,地处“长株潭城市群”和“武汉1 8城市圈”的双重辐射范围,具备融入“两区”、依托“两圈(带)”的地理区位优势,将建设成长沙与武汉之间的区域性经济次中心。

笫八条经济社会发展战略

在“一化三基”和“两型社会”建设的指导下,坚持走新型工业化道路,合理调整产业结构,建立以信息化和高新技术为先导,以新型工业和现代物流业为基础,观光农业和旅游业高度发达、笫三产业全面繁荣、城乡一体的现代化产业体系;实施科教兴市和可持续发展战略,大力提高对外开放水平,加速国际化进程,加强人居环境建设。

笫九条城乡统筹发展战略

以建设小康社会、构建和谐社会为目标,全面落实科学发展观,实施以城带乡、以工哺农、城乡互动、协调发展的战略方针,在完善城乡总体规划、深化配套改革、完善公共财政体制的基础上,统筹城乡基础设施、产业结构、人口布局;统筹城乡资源要素配置;统筹城乡社会保障体系建设和社会事业发展,推动城乡融合,促进城乡共荣。逐步形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡经济社会一体化发展新格局。

笫十条城镇发展战略

按照产业集聚、功能完善,节约土地、集约发展,合理布局、各具特色的原则,积极稳妥地推进城镇化进程;坚持大、中、小城市和小城镇有机结合、协调发展的原则,积极培育都市圈和城镇群,形成区域发展合力;坚持新型工业化和新型城镇化“双轮驱动”的发展战略,加速人口、资源和其他生产要素的有序集中,统筹推进城乡协调发展,努力形成资源节约、环境友好的城镇化发展的新路子。

笫十一条经济社会发展目标(详见附表三)

笫十二条城镇人口与城镇化水平预测

2015年城镇人口315万,城镇化水平55;

2020年城镇人口355万,城镇化水平60;

2030年城镇人口435万,城镇化水平70。

第三章市域城镇体系规划

第一节空间管制与协调规划

笫十三条土地空间分区

将全市土地划分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区三大类。

笫十四条禁止建设区及管制措施

(一)禁止建设区:指以保护为主、禁止建设行为的区域。包括生态敏感区、基本农田保护区、文物古遗保护区、基础设施走廊、水源保护地、矿产资源分布区及其它一些根据需要划定的保护区。其中生态敏感区包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态廊道及用于生态涵养的自然水体等区域。具体详见表3-1。

禁止建设区一览表表3—1

类型

具体内容

大类

中类

生态敏感区

风景名胜区

岳阳楼—洞庭湖、福寿山—汨罗江、龙窖山等

森林公园

幕阜山、石牛寨、大云山、五尖山、桃花山、连云山等

自然保护区

洞庭湖自然保护区(含东洞庭湖湿地)

自然水体

洞庭湖、黄盖湖、铁山水库、龙源水库、长江、湘江、汨罗江、新墙河、华容河、藕池河等

生态绿廊

滨江、滨湖生态绿廊

京广铁路、武广客运专线两侧生态绿廊

京港澳高速及其复线、杭瑞高速、平益高速两侧生态绿廊

107、106国道两侧生态绿廊

201、203、207、301、306、308省道两侧生态绿廊

基本农田保护区

基本农田保护区

文物古迹保护区

国家级重点文物保护单位12处,省级文物保护单位35处,市级文物保护单位15处,县(市、区)级文物保护单位275处

基础设施走廊

电力电讯线、输水干渠、油气管道等控制走廊

水源保护地

地表、地下水源保护地及其保护范围

矿产资源分布区

地下矿产分布区

(二)管制措施

编制专项保护规划,划定核心保护区及外围保护带,严格保护区内的自然山林、河湖水系、森林植被、各类动物等生态资源及历史文化遗迹和矿产资源;

严禁在核心保护区内进行开发建设,外围保护地带要控制高强度开发,适度的开发建设应报上级有关部门审批;

划定基本农田保护区,编制保护规划,严格控制占用基本农田进行各项非农建设或改变其使用性质;

禁止各类污染物不经处理或处理不达标排入生态区;

严禁在各类禁止建设区进行开发建设;

各类文化遗址、出土文物地址、文物保护单位等应根据相关法律和技术规定划定保护范围,禁止在其范围内进行非保护性的开发建设;

严禁在各类矿产资源分布区内进行各种工程设施建设和城镇建设,已弃置的原矿产资源分布区须进行生态治理,恢复其生态属性;

禁止对自然山体进行新的非生态农业用地开垦,积极推行退耕还林或进行生态农田耕作,适当恢复其自然生态面貌;

严禁在输水干渠和220kv电力线、油气管道等控制范围两侧取土和进行各项破坏性建设;笫十五条限制建设区及管制措施

(一)限制建设区包括基本农田保护区以外的各类宜农土地、坡度在15-25度之间丘陵山地、生态环境脆弱地区等,是资源环境承载力较弱、关系城镇整体生态格局、分布在城镇各组团之间、呈斑块状分布的区域。

(二)管制措施

严格保护区内耕地,禁止非法占用耕地;

组织部分地区退宅还耕,适时进行乡镇和自然村落撤并,将农村空置房基地作耕地开发改造,编制土地开发整理规划;

严格控制乡、集镇、中心村、基层村农村居民点及工矿区人均用地指标,控制农房分散建设,加强生态环境建设,植树造林、绿化荒山、生态治理弃置地;

强化对城镇功能的服务,维护和加强城镇间的路网建设;

对污染性企业及需建设的城镇市政设施进行科学选址和可行性论证,重大基础设施建设应有利于城镇的发展和安全。

笫十六条适宜建设区及管制措施

(一)适宜建设区:指以城镇高效土地利用为主的土地空间。区内建设密度大,开发强度高,单位面积土地产出效益高;人口聚焦、功能集中、经济中心地位突出;第二、第三产业在空间上高度集聚。

(二)管制措施

科学编制城(村)镇体系规划、总体规划和控制性详细规划;

充分利用区内土地(包括弃置地),建立和完善国有土地有偿使用制度,提高土地利用率和生产效益;

城镇建设须因地制宜,充分利用地形地貌及现状资源条件,保护区内的山林、植被、水系,、文化历史、风俗人情、地方风格和空间特色;

严加保护城镇饮用水源地和取水口;

城镇建设密集区必须进行统一规划协调,按照设施共建共享,环境共建共保,空间协调统一的原则做好空间利用规划;

城镇及城镇各组团之间应建设生态隔离保护区,改善内外环境,提高城镇生活质量和美化景观环境。

笫十七条区域协调

(一)市域与周边地区的协调:加强与“长三角”和“珠三角”地区经济技术等方面的交流与协作,积极承接产业转移,促进产业链的延伸和升级改造;加强与“长株潭”和武汉“城市圈”在产业、技术、基础设施等方面的深度协作,实施错位发展,形成互补型经济类型;加强接壤地区道路交通、电力、通讯等基础设施建设,建立设施共享机制;加快与相邻地区的旅游网络开发;协同保护边区生态环境;加强与毗邻区域抵抗自然灾害能力建设,提高共同抗灾自救能力,形成统一的救助体系;加强相邻地区文化生活联系。

(二)市域内城镇协调:加强相邻城镇间的经济交流与协作,侧重发展不同特色的产业,构建互助共进的经济发展关系;建立灵活统一的政策机制,消除地方保护,创建良好的内、外发展环境;树立强化生态环境保护和可持续发展观念,加强各城镇污染防治工作;建立资源共享机制;开放商品交易和社会服务市场,取消地域行政制约;协调建设高速信息网、基础设施网和社会服务设施网,实现全市城镇“三网”一体化。

第二节城镇体系结构规划

第十八条空间布局结构

(一)空间布局形态

坚持“城乡结合、区域一体、重点突破、全面带动”的方针,按照圈层发展模式,合理布局城镇,构筑“一带两圈”的对接南北、联动东西的城镇空间布局形态。

(二)“一带”指中部城镇发展带。包括湘江和长江以东、京港澳高速公路以西地区。发展轴线包括京广铁路、长江、湘江、107国道、京港澳高速及其复线、长临城际铁路,通过发展轴线向北融入武汉城市圈、向南对接长株潭城市群。规划将引导人口、产业、土地、基础设施等城镇建设要素重点向该地区集聚。

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